委员会今天提出了一项雄心勃勃的数字空间改革，为所有数字服务，包括社交媒体，在线市场和其他在欧盟运作的在线平台制定了一套全新规则：数字服务法和数字市场法。
欧洲价值观是这两项提案的核心。新规则将更好地保护消费者和他们在网上的基本权利，并将为每个人带来更公平和更开放的数字市场。整个单一市场的现代规则手册将促进创新，增长和竞争力，并将为用户提供更新的，更好的和更可靠的在线服务。它还将支持小型平台，中小型企业和初创企业的规模化发展，为他们提供在整个单一市场上轻松获得客户的机会，同时降低合规成本。此外，新规则将禁止那些已经成为或有望成为单一市场守门人的在线平台施加不公平的条件。这两项建议构成了欧盟委员会将今年定为欧洲数字十年的雄心。
负责建设适合数字时代的欧洲的执行副主席玛格丽特-维斯塔格说：“这两项提案有一个目的：确保我们作为用户可以在网上获得广泛的安全产品和服务选择。而且，在欧洲经营的企业可以自由和公平地在网上竞争，就像他们在线下一样。这是同一个世界，我们应该用安全的方式进行购物，并相信我们所读到的新闻。因为线下的非法行为在网上也同样是非法的。”
内部市场专员Thierry Breton说：“许多在线平台已经在我们公民和企业的生活中，甚至在我们整个社会和民主中发挥了核心作用。通过今天的建议，我们正在为未来几十年组织我们的数字空间。通过统一的规则、事先的义务、更好的监督，快速的执行和有威慑力的制裁，我们将确保在欧洲提供和使用数字服务的任何人都能从安全、信任、创新和商业机会中受益。”
数字服务法
今天，数字服务的格局与20年前通过电子商务指令时有很大不同。在线中介机构已经成为数字转型的重要参与者。特别是在线平台为消费者和创新创造了巨大的利益，促进了欧盟内外的跨境贸易，并为各种欧洲企业和贸易商带来了新的机会。同时，它们也可以被用作传播非法内容或在线销售非法商品或服务的工具。一些大型机构已经成为信息共享和在线贸易的准公共空间，它们已经系统化，对用户的权利、信息流和公众参与构成了特别的风险。
根据《数字服务法》，具有约束力的欧盟范围内的义务将适用于所有连接消费者与商品，服务或内容的数字服务，包括加快删除非法内容的新程序，以及对用户在线基本权利的全面保护。新框架将重新平衡用户，中介平台和公共当局的权利和责任，并以欧洲价值观为基础–包括尊重人权、自由、民主，平等和法治。该提案是对欧洲民主行动计划的补充，旨在使民主制度更具弹性。
具体而言，《数字服务法》将为数字服务引入一系列新的、统一的欧盟范围内的义务。这些义务根据这些数字服务的规模和影响进行分级，例如：
移除网上非法商品，服务或内容的规则。
针对内容被平台错误删除的用户的保障措施。
大型平台有新的义务，即采取基于风险的行动，防止其系统被滥用。
高透明度措施，包括在线广告和用于向用户推荐内容的算法。
有新的权力来审查平台如何运作，包括为研究人员获取关键平台数据提供便利。
关于在线市场中商业用户可追溯性的新规则，以帮助追踪提供非法商品或服务的卖家。
公共当局之间的创新合作程序，以确保单一市场的有效执法。
覆盖欧盟10%以上人口(4500万用户)的平台被认为具有系统性风险，不仅要承担控制自身风险的具体义务，还要接受重新的监督。这个新的问责框架将由国家数字服务协调员委员会组成，他们在监督大平台方面拥有特殊权力，包括直接制裁它们的能力。
数字市场法
《数字市场法》解决了作为单一市场的 “守门人”数字平台的某些行为所带来的负面影响。这些平台对内部市场有重大影响，是企业用户接触其客户的重要门户，并且享有或可预见地享有根深蒂固的持久地位。这可以赋予它们作为私人规则制定者的权力，并作为企业和消费者之间的瓶颈发挥作用。有时，这些公司对整个平台生态系统有控制权。当守门人从事不公平的商业行为时，它可以阻止或延缓其商业用户和竞争对手的有价值的创新服务到达消费者手中。这些做法的例子包括不公平地使用在这些平台上运营的企业的数据，或者用户被锁定在一个特定的服务上，而转换到另一个服务的选择有限的情况。
《数字市场法》建立在横向的《平台到企业条例》，欧盟在线平台经济观察站的调查结果以及欧盟委员会在通过竞争法执法处理在线市场方面的丰富经验之上。特别它还制定了统一的规则，定义并禁止守门人的那些不公平行为，并提供了一个基于市场调查的执法机制。同样的机制将确保条例中规定的义务在不断发展的数字现实中保持更新。
具体来说，《数字市场法》将
只适用于为最容易出现不公平行为的核心平台提供服务的主要供应商，如搜索引擎、社交网络或在线中介服务，它们符合被指定为守门人的客观立法标准。
界定量化门槛，作为确定推定守门人的依据。委员会也将有权在市场调查后将公司指定为守门人。
禁止一些明显不公平的做法，如阻止用户取消安装任何预装软件或应用程序。
要求守门人主动采取某些措施，如有针对性的措施，允许第三方的软件正常运行并与自己的服务互通。
对不遵守规定的行为进行制裁，其中可能包括高达10%的守门人全球营业额的罚款，以确保新规则的有效性。对于经常违规的，这些制裁还可能涉及采取结构性措施的义务，在没有其他同样有效的替代措施来确保遵守的情况下，有可能进一步导致某些业务的剥离。
允许委员会开展有针对性的市场调查，以评估是否需要在这些规则中加入新的守门人操作和服务，以确保新规则跟上数字市场的快速发展。
接下来的步骤
欧洲议会和成员国将在普通立法程序中讨论委员会的建议。如果通过，最终文本将直接适用于整个欧盟。
背景介绍
《数字服务法》和《数字市场法》是欧洲对委员会，欧盟成员国和许多其他司法管辖区近年来为了解数字化(特别是在线平台)对基本权利，竞争以及更广泛的社会和经济的影响而进行的深入思考过程的答复。
委员会在准备这套立法方案的过程中广泛征求了利益相关者的意见。在2020年夏天，欧盟委员会征求了利益相关者的意见，以进一步支持分析和收集证据的工作，以确定可能需要欧盟层面干预的数字服务法和新竞争工具的具体问题，这也是数字市场法提案的基础。从2020年6月到2020年9月，为准备今天的一揽子计划而进行的公开咨询，公共协商部门收到了来自数字经济各个领域和世界各地的3000多份答复。
